De wetgevingsadvisering door de Raad van State

Verslag van het debat gehouden op de studiemiddag van de Vereniging voor Wetgeving en Wetgevingsbeleid in samenwerking met de Academie voor Wetgeving gehouden op 22 nDe dubbele taak van de Raad van State – wetgevingsadvisering en rechtspraak – staat al lange tijd ter discussie. Het gaat daarbij om de scheiding tussen de wetgevende en de rechtsprekende macht en over de vraag of de rechtsprekende functie nog wel onafhankelijk kan worden uitgevoerd door personen die eerder over de wetgeving hebben geadviseerd die in de rechtszaal in het geding is. Recentelijk zijn over dit onderwerp twee arresten gewezen: het Procola-arrest en het Kleijn-arrest. Onder andere op grond van deze arresten zal de Wet op de Raad van State worden gewijzigd. Er zal een herstructurering van de Raad van State plaatsvinden, waartoe een wetsontwerp is ingediend. De gemaakte keuzes in het wetsvoorstel gehouden in het licht van de uitspraken bieden stof genoeg voor een studiemiddag van de Vereniging voor Wetgeving en Wetgevingsbeleid. Deze studiemiddag werd geopend door de voorzitter van de middag, Wim Voermans, die onder dankzegging aan de Academie voor Wetgeving voor het beschikbaar stellen van de zaal op hun prachtige nieuwe locatie aan de Lange Voorhout 62, vlot het woord geeft aan de diverse sprekers: mr T.C. Borman, raadadviseur bij de directie Wetgeving van het Ministerie van Justitie en praktijkdocent bij de afdeling Staats- en bestuursrecht van de Faculteit van de Universiteit Leiden, Prof.mr. T. Barkhuysen is hoogleraar staats- en bestuursrecht aan de Universiteit Leiden en advocaat te Amsterdam en Prof. mr. R.A.J. van Gestel is hoogleraar theorie en methoden van wetgeving aan de Universiteit van Tilburg. Hun bijdragen aan die studiemiddag treft u hierna – meer uitgewerkt – aan. Tot slot volgt een kort verslag van de forumdiscussie die aan het eind van de studiemiddag volgde. November 2006 Inhoud Inleiding Zeven stellingen over de (herstructurering van de) Raad van State en wetgevingskwaliteit T.C. Borman Het vereiste van rechterlijke onpartijdigheid en de voorgestelde nieuwe Wet op de Raad van State: mag het een onsje meer zijn? T. Barkhuysen Schurende of samenwerkende machten? Over de dubbelrol van de Raad van State als bestuursrechter en wetgevingsadviseur R.A.J. van Gestel