Verdeyen

Overheidssturing van de socialezekerheidsinstellingen; mogelijkheid en instrumenten

De sociale zekerheid wordt gekenmerkt door een historisch gegroeid institutioneel pluralisme. Ten aanzien van de bij de uitvoering van deze overheidstaak betrokken publiekrechtelijke en privaatrechtelijke socialezekerheidsinstellingen neemt de overheid een sturende rol op zich. De overheidssturing gebeurt via verschillende sturingsinstrumenten, zoals de erkenning, de bestuursovereenkomst, de financiële sturing, de marktwerking, het opleggen van een rechtsvorm, het opleggen van specifieke kwaliteitselementen en het bijzonder toezichtssysteem. De sturingsverhouding is niet enkel belangrijk voor de eindverantwoordelijke overheid, die voor de uitvoering van de sociale zekerheid afhankelijk is van de betrokken instellingen, maar ook voor de socialezekerheidsinstellingen zelf. In een kwaliteitsgerichte sturing kan immers een nieuwe legitimering voor de socialezekerheidsinstellingen gevonden worden, nu de license to operate van deze instellingen onzuiver is geworden. De centrale vraag is dan ook of de overheidssturing van socialezekerheidsinstellingen een kwaliteitsgerichte sturing in zich houdt. Om deze vraag te beantwoorden wordt elk sturingsinstrument juridisch geanalyseerd vanuit een driedimensionaal kwaliteitsbegrip, namelijk kwaliteit van dienstverlening, kwaliteit van bestuur en kwaliteit van overheidssturing.