Standortplanung, Genehmigung und Betrieb umweltrelevanter Industrieanlagen

1 Vorbemerkungen.- 2 Staatsaufbau und Verwaltungshandeln.- 2.1 Staatsaufbau.- 2.1.1 Grundlagen, Föderalismus und Gewaltenteilung, Rechtssystem.- 2.1.2 Kompetenzverteilung zwischen Bund, Ländern und Gemeinden.- 2.1.2.1 Gesetzgebungskompetenz — Verteilung Bund — Länder.- 2.1.2.2 Exkurs: Satzungsautonomie der Gemeinden.- 2.1.2.3 Verwaltungskompetenzen.- 2.1.2.3.1 Landeseigene Verwaltung.- 2.1.2.3.2 Bundesauftragsverwaltung der Länder.- 2.1.2.3.3 Bundeseigene Verwaltung.- 2.1.2.4 Gerichtsbarkeit.- 2.2 Gesetzgebung — Normsetzung.- 2.2.1 Rechtsvorschriften.- 2.2.1.1 Formelle Gesetze.- 2.2.1.2 Rechtsverordnungen, Satzungen (materielle Gesetze).- 2.2.2 Verwaltungsvorschriften.- 2.2.3 Technische Regelwerke.- 2.3 Verwaltungshandeln.- 2.3.1 Behördenzuständigkeiten.- 2.3.2 Rechtsgrundlagen des Verwaltungshandelns.- 2.3.2.1 Rechtsquellen.- 2.3.2.2 Verwaltungsverfahren.- 2.3.2.2.1 Der Verwaltungsakt.- 2.3.2.2.2 Stellung des Bürgers als Verfahrensbeteiligter.- 2.3.2.2.3 Zuständigkeitsfragen.- 2.3.2.2.4 Formfreiheit und Förmlichkeit des Verwaltungsverfahrens.- 2.3.2.2.5 Verfahrensrecht der Beteiligten.- 2.3.2.2.6 Abschluß des Verfahrens.- 2.4 Rechtsschutz.- 2.4.1 Verwaltungsinterne Überprüfung/Widerspruch.- 2.4.1.1 Nicht förmliche Rechtsmittel.- 2.4.1.2 Förmliche Rechtsmittel.- 2.4.2 Gerichtliche Kontrolle.- 2.4.3 Gerichtliche Überprüfung von Gesetzesakten und anderen Normen.- 2.5 Europäische Union, Europäische Gemeinschaft.- 2.5.1 Grundlagen: Die Verträge zur Europäischen Gemeinschaft und Europäischen Union.- 2.5.2 Kompetenzen der EG.- 2.5.3 EG-Rechtsakte.- 2.5.3.1 Exkurs: Kompetenzen der Europäischen Gemeinschaft hinsichtlich Umweltrecht.- 2.5.3.2 Zustandekommen von EG-Rechtsakten.- 2.5.3.3 Umsetzen der EG-Richtlinien im Mitgliedstaat Deutschland.- 2.5.4 Anwendung und Rechtsschutz im Gemeinschaftsrecht.- 2.5.4.1 Zuständigkeit des Europäischen Gerichtshofes.- 2.5.4.2 Gericht 1. Instanz der EG.- 2.5.4.3 Nationale Gerichte und Vorabentscheidungsverfahren.- 2.6 Literatur zu Kapitel 2.- 2.7 Abkürzungsverzeichnis.- 3 Strukturen und Strategien des Umweltrechts.- 3.1 Umweltpolitik.- 3.1.1 Historisches/Entwicklung der Umweltpolitik.- 3.1.2 Staatsziel Umweltschutz.- 3.1.3 Kosten-Nutzen-Aspekte.- 3.1.4 Schutz der Umwelt durch Recht.- 3.1.4.1 Umweltbegriff.- 3.1.4.2 Rang des Umweltschutzes in der Rechtsordnung.- 3.2 Umweltschutz als staatliche Aufgabe.- 3.3 Rechtliche Prinzipien.- 3.3.1 Vorsorgeprinzip — zum Risikobegriff im deutschen Umweltrecht.- 3.3.2 Verursacherprinzip.- 3.3.3 Kooperationsprinzip.- 3.3.4 Verfassungsrechtliche Verankerung des Verursacher-, Vorsorge- und Kooperationsprinzips.- 3.3.5 Grundsatz der Nachhaltigkeit.- 3.3.6 Gemeinlastprinzip.- 3.4 Instrumente zur Durchsetzung umweltgerechten Verhaltens.- 3.4.1 Abgaben und Zertifikate.- 3.4.1.1 Ausprägungen der praktizierten Umweltpolitik.- 3.4.1.2 Grundlagen der Umweltökonomik.- 3.4.1.2.1 Charakterisierung der Umweltgüter.- 3.4.1.2.2 Aspekte des Allokationsproblems.- 3.4.1.2.3 Effiziente Allokationen in einer Marktwirtschaft.- 3.4.1.2.4 Internalisierung externer Effekte.- 3.4.1.3 Abgaben und Zertifikate im Rahmen der klassischen Umweltökonomie.- 3.4.1.4 Abgaben und Zertifikate im Rahmen des Preis-Standard-Ansatzes.- 3.4.1.4.1 Die Abgabenlösung.- 3.4.1.4.2 Handelbare Emissionszertifikate.- 3.4.2 Kompensationen und Begünstigungen.- 3.5 Übersicht über das Umweltrecht.- 3.5.1 Allgemeines Umweltrecht.- 3.5.2 Besonderes Umweltrecht.- 3.5.2.1 Immissionsschutz.- 3.5.2.2 Strahlenschutz und Reaktorsicherheit.- 3.5.2.3 Energieeinsparen.- 3.5.2.4 Schutz vor gefährlichen Stoffen.- 3.5.2.5 Vermeidung und Entsorgung von Abfällen.- 3.5.2.6 Gewässerschutz.- 3.5.2.7 Naturschutz, Landschaftspflege, Bodenschutz, Tierschutz.- 3.6 Strafrecht.- 3.6.1 Übersicht.- 3.6.2 Die einzelnen Umweltdelikte des StGB.- 3.6.2.1 § 324 StGB: Gewässerverunreinigung.- 3.6.2.2 § 324a StGB: Bodenverunreinigung.- 3.6.2.3 § 325 StGB: Luftverunreinigung.- 3.6.2.4 § 325a StGB Verursachen von Lärm, Erschütterung und nichtionisierenden Strahlen.- 3.6.2.5 § 326 StGB: Unerlaubter Umgang mit gefährlichen Abfällen.- 3.6.2.6 § 327 StGB: Unerlaubtes Betreiben von Anlagen.- 3.6.2.7 § 328 StGB: Unerlaubter Umgang mit radioaktiven Stoffen und anderen gefährlichen Stoffen und Gütern.- 3.6.2.8 § 329 StGB: Gefährdung schutzbedürftiger Gebiete.- 3.6.2.9 § 330a StGB: Schwere Gefährdung durch Freisetzen von Giften.- 3.6.2.10 § 330 StGB: Besonders schwerer Fall einer Umweltstraftat.- 4 Standortplanung für Industrie und Gewerbe.- 4.1 Planung neuer Industrie- und Gewerbestandorte.- 4.1.1 Integration in den Planungsprozeß: Wann und wie ist die Standortplanung anzugehen?.- 4.2 Anforderungen an einen neuen Standort.- 4.2.1 Benötigte Informationen.- 4.2.2 Benötigte und vorhandene Flächengröße.- 4.2.3 Erschließung.- 4.2.4 Emissionen von Industrieanlagen, insbesondere von Luftschadstoffen und Lärm, Sicherheitslage.- 4.2.5 Wassergefährdende Stoffe.- 4.2.6 Gefahrguttransporte auf der Straße zur Anlage.- 4.2.7 Gebäudehöhe als Luftfahrhindernis.- 4.2.8 Logistische Optimierung.- 4.3 Ermittlung der Standorteigenschaften.- 4.3.1 Genehmigungssituation und Entwicklungsmöglichkeiten.- 4.3.1.1 Struktur der standortbezogenen Rechtsvorschriften — Einfluß der Raumordnung und Landesplanung.- 4.3.1.2 Baurechtliche Zulässigkeit.- 4.3.1.3 Immissionsschutz.- 4.3.1.4 Natur- und Landschaftsschutz.- 4.3.1.5 Gewässerschutz — Errichtungsverbote in Wasserschutzgebieten.- 4.3.1.6 Transporte zur Anlage.- 4.3.1.7 Bodenschutz.- 4.3.1.8 Denkmalschutz, Bodendenkmäler.- 4.3.1.9 Zusätzliche Informationsquellen.- 4.3.2 Baugrundrisiken und Altlasten.- 4.3.2.1 Technische Baugrundrisiken.- 4.3.2.2 Altlasten — Altlastenbegriff.- 4.3.2.3 Sanierungsverantwortung — Haftung des Erwerbers.- 4.3.2.4 Sanierungsziel.- 4.3.2.5 Altlasten in der Nachbarschaft des eigenen Grundstücks.- 4.3.3 Baulasten und Grunddienstbarkeiten.- 4.4 Umgang mit Entscheidungsträgern, Behörden und Vertragspartnern.- 4.4.1 Interessenlage der Beteiligten.- 4.4.2 Absicherung der Bau- und Betriebsgenehmigung.- 4.4.3 Auskunftsansprüche gegenüber Behörden — Umweltinformationsgesetz.- 4.4.4 Absicherung der Verwendbarkeit im Grundstückskaufvertrag.- 4.5 Sicherung eines vorhandenen Standortes.- 4.5.1 Grundsätze des planerischen Immissionsschutzes.- 4.5.2 Näherrücken der Wohnbebauung.- 4.5.3 Belastende Planungen im Umfeld.- 4.5.4 Bebauungspläne als Standortsicherung.- 4.5.4.1 Bebauungsplanverfahren.- 5 Errichtung und Veränderung von Industrieanlagen.- 5.1 Vorhabenkategorien für Genehmigungsvorschriften.- 5.1.1 Begriffsdefinitionen, Rangordnung der Vorhaben.- 5.1.2 Einzelheiten.- 5.1.2.1 Anlagenbegriff des Bundes-Immissionsschutzgesetzes.- 5.1.2.2 Anlagenbegriffe in anderen deutschen Zulassungsgesetzen.- 5.1.2.3 Begriffe im europäischen Recht.- 5.2 Genehmigungserfordernisse für Industrieanlagen.- 5.2.1 Übersicht über die Genehmigungsarten und -tatbestände.- 5.2.1.1 Konzentrationswirkung: Einschluß von Genehmigungen durch andere Genehmigungen.- 5.2.2 Umweltverträglichkeitsprüfung.- 5.3 Raumordnungsverfahren.- 5.4 Genehmigung nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz.- 5.4.1 Genehmigungsarten.- 5.4.1.1 Genehmigungsverfahren.- 5.4.1.2 Wesentliche Änderung.- 5.4.2 Besonderheiten: Errichtungsvorbehalt, Konzentrationswirkung, privatrechtlicher Bestandsschutz, gebundene Genehmigung.- 5.4.3 Prinzipien: Immissionsbegrenzung, Emissionsbegrenzung, Wärmenutzung, Abfallvermeidung, Betriebseinstellung.- 5.4.4 Begriff „Stand der Technik„.- 5.4.4.1 Zukünftige Entwicklung: Begriff „Beste verfügbare Technik„ der IVU-Richtlinie.- 5.5 Durchführung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungsverfahren.- 5.5.1 Stellung der Genehmigungsbehörde.- 5.5.2 Vorinformation durch die Behörde — Scoping.- 5.5.2.1 Tischvorlage zum Scoping-Termin.- 5.5.3 Ablauf des förmlichen Verfahrens.- 5.5.3.1 Antragstellung und Fristen, Antragsunterlagen.- 5.5.3.2 Behördenbeteiligung.- 5.5.3.2.1 Beteiligung der Träger öffentlicher Belange.- 5.5.3.3 Öffentlichkeitsbeteiligung.- 5.5.3.3.1 Öffentliche Bekanntmachung.- 5.5.3.3.2 Auslegung und Einwendungen.- 5.5.3.3.3 Erörterung der Einwendungen.- 5.5.3.4 Eigene Ermittlungen durch die Genehmigungsbehörde.- 5.5.3.5 Abschließende Prüfung und Entscheidung, Erarbeitung des Genehmigungsbescheides.- 5.5.4 Ablauf des vereinfachten Verfahrens (ohne UVP).- 5.5.5 Genehmigungsbescheid.- 5.5.5.1 Rechtsmittel gegen den Genehmigungsbescheid.- 5.5.5.2 Rechtsfolgen unanfechtbarer Genehmigungen.- 5.5.6 Genehmigungsvarianten.- 5.5.6.1 Teilgenehmigung, vorzeitiger Beginn und Vorbescheid.- 5.5.6.2 Änderungsgenehmigung.- 5.5.6.3 Genehmigung aus nachträglicher Anordnung.- 5.6 Andere wesentliche Genehmigungen.- 5.6.1 Baugenehmigung.- 5.6.1.1 Stellung der Gemeinde.- 5.6.1.2 Bauantragsunterlagen.- 5.6.2 Planfeststellung.- 5.6.3 Wasserrechtliche Erlaubnis und Bewilligung.- 5.6.3.1 Sonstige wasserrechtliche Genehmigungstatbestände.- 5.6.4 Genehmigung gentechnischer Anlagen.- 5.6.5 Anzeigen und Erlaubnisse für überwachungsbedürftige Anlagen nach Verordnungen zu § 11 Gerätesicherheitsgesetz (vormals § 24 Gewerbeordnung).- 5.6.6 Anlagengenehmigungen des Abfallrechts.- 5.7 Besondere Antragsunterlagen.- 5.7.1 Immissionsprognose für Luftschadstoffe.- 5.7.1.1 Emissionen.- 5.7.1.2 Immissionsvorbelastung.- 5.7.1.3 Meteorologie.- 5.7.1.4 Ausbreitungsbestimmung.- 5.7.1.4.1 Ausbreitungsrechnung.- 5.7.1.4.2 Bestimmungsgemäßer Betrieb.- 5.7.1.4.3 Störfälle.- 5.7.1.4.4 Ausbreitungsmessung im Windkanal.- 5.7.2 Lärmprognose — Ausbreitungsrechnung für Gewerbelärm.- 5.7.2.1 Grundlagen.- 5.7.2.2 Prognose von Geräuschimmissionen.- 5.7.2.3 Spezielle Literatur zum Lärmschutz.- 5.7.3 Sicherheitsanalyse für Störfallanlagen.- 5.7.3.1 Arten und Ursachen industrieller Störfálle.- 5.7.3.2 Störfallgesetzgebung.- 5.7.3.2.1 Neuerungen im Störfallrecht durch die Seveso II-Richtlinie.- 5.7.3.3 Anforderungen an Sicherheitsanalysen.- 5.7.3.4 Methoden für Sicherheitsanalysen.- 5.8 Einheitliche technische Anforderungen aus verschiedenen Regelungsbereichen.- 5.8.1 Baurechtliche Anforderungen und Baunormen zum baulichen Brandschutz.- 5.8.2 Anlagensicherheit, Brand- und Explosionsschutz.- 5.8.3 Anlagenbezogener Gewässerschutz.- 5.8.4 Arbeits- und Gesundheitsschutz.- 5.8.5 Immissionsschutz.- 5.8.6 Betriebliche Abfall- und Gefahrstofflagerung.- 5.8.7 Energieeinsparung.- 5.8.8 Bodenschutz.- 5.9 Zeitdauer und Kosten von Genehmigungsverfahren.- 5.9.1 Beschleunigung von Genehmigungsverfahren.- 5.10 Inbetriebnahme- und wiederkehrende Prüfungen.- 6 Unternehmerpflichten im Betrieb.- 6.1 Pflichten nach abgeschlossenen Genehmigungsverfahren.- 6.1.1 Pflichten aus dem Genehmigungsbescheid.- 6.1.2 Anpassungen an den Stand der Technik nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz.- 6.2 Allgemeine Pflichten.- 6.2.1 Prüf-, Dokumentations- und Berichtspflichten.- 6.2.2 Organisationspflichten und Betriebsbeauftragte.- 6.3 Betreiberpflichten unterschiedlicher Fachbereiche.- 6.3.1 Umgang mit Abfállen.- 6.3.1.1 Grundsätze.- 6.3.1.2 Definition des Abfalls, Konsequenzen.- 6.3.1.3 Rangfolge Vermeidung — Verwertung — Beseitigung.- 6.3.1.4 Produktverantwortung.- 6.3.1.5 Überlassungs- und Entsorgungspflichten.- 6.3.1.6 Betriebliches Abfallwirtschaftskonzept.- 6.3.1.7 Betriebsbeauftragte für Abfall.- 6.3.1.8 Abfallüberwachung; Umgang mit Sonderabfall (Normalverfahren).- 6.3.1.9 Aufbewahrung der Entsorgungsbelege, Nachweisbücher.- 6.3.1.10 Handhabung und Lagerung von Abfällen.- 6.3.2 Anlagenüberwachung nach dem Bundes-Immissionsschutzgesetz.- 6.3.2.1 Behördliche Überwachung.- 6.3.2.2 Eigenüberwachung durch den Betriebsbeauftragten für Immissionsschutz und den Störfallbeauftragten.- 6.3.2.3 Pflicht zur Messung von Emissionen und Immissionen.- 6.3.2.4 Emissionserklärung.- 6.3.3 Anlagenüberwachung nach dem Gewässerschutzrecht.- 6.4 Umgang mit gefährlichen Stoffen und biologischen Agenzien.- 6.4.1 Anmeldung neuer Stoffe nach dem Chemikaliengesetz.- 6.4.2 Umgang mit gefährlichen Stoffen am Arbeitsplatz.- 6.4.3 Umgang mit biologischen Agenzien am Arbeitsplatz.- 6.5 Haftung.- 6.5.1 Vertragliche Haftung.- 6.5.2 Gesetzliche Haftungsarten.- 6.5.3 Zivilrechtliche Haftung.- 6.5.3.1 Unterteilung der zivilrechtlichen Haftung.- 6.5.3.1.1 Verschuldensabhängige Haftung füentstandene Schäden nach § 823 BGB.- 6.5.3.1.2 Verschuldensunabhängige Haftung.- 6.5.3.1.3 Rechtsfolge Schmerzensgeld.- 6.5.3.2 Haftung des Unternehmens und seiner Mitarbeiter gegenüber Dritten.- 6.5.3.2.1 Haftung einer Gesellschaft für ihre Organe.- 6.5.3.2.2 Haftung einer Gesellschaft für ihre Mitarbeiter.- 6.5.3.2.3 Haftung von Mitarbeitern gegenüber dem Unternehmen (Durchgriffshaftung).- 6.5.3.2.4 Sonderfälle.- 6.5.3.3 Unternehmenshaftung nach dem Umwelthaftungsgesetz.- 6.5.3.3.1 Haftungsvoraussetzungen.- 6.5.3.3.2 Erfaßte Schäden.- 6.5.3.3.3 Deckungsvorsorge.- 6.5.3.4 Gefährdungshaftung nach § 22 Wasserhaushaltsgesetz.- 6.5.3.5 Haftung nach § 32 Gentechnikgesetz.- 6.5.4 Haftpflichtversicherung.- 6.5.4.1 Betriebshaftpflichtversicherung für Umweltschäden.- 6.5.4.2 Haftpflichtversicherung fär die persönliche Haftung.- 6.6 Umweltmanagementsysteme, EG-Umwelt-Audit.- 6.6.1 Ablauf des Umweltaudits nach dem EG-Umwelt-Audit-System.- 6.6.2 Aufwand und Nutzen.- 6.6.3 Umweltaudit nach der DIN EN ISO 14001 - Vergleich.- Literatur.- Anschriftenverzeichnis.