Ökonomische Instrumente in der Umweltpolitik

1 Umweltprobleme in der Marktwirtschaft: Eine Einführung.- 1.1 Umweltnutzung als ökonomisches Knappheitsproblem.- 1.2 Ökonomische Optimalität als umweltpolitisches Leitbild.- 1.3 Versagen des Marktmechanismus.- 1.4. Ansatzpunkte umweltpolitischer Korrekturmaßnahmen.- 2 Instrumente der Umweltpolitik.- 2.1 Klassifikation der umweltpolitischen Instrumente.- 2.1.1 Ordnungsrechtliche Instrumente.- 2.1.1.1 Inputauflagen und Prozeßnormen.- 2.1.1.2 Outputauflagen.- 2.1.2 Ökonomische Instrumente.- 2.1.2.1 Abgaben und Subventionen.- 2.1.2.2 Handelbare Nutzungsrechte.- 2.1.2.3 Rücknahme und Pfandpflichten.- 2.1.3 Suasorische Instrumente.- 2.2 Vergleichende Instrumentenanalyse.- 2.2.1 Referenzsituation.- 2.2.2 Beurteilungskriterien.- 2.2.3 Ökologische Effektivität.- 2.2.4 Ökonomische Effizienz.- 2.2.4.1 Gesamtwirtschaftliche Kostenwirkung.- 2.2.4.2 Innovationswirkungen.- 2.2.4.3 Strukturpolitische Wirkungen.- 2.2.4.4 Wettbewerbspolitische Wirkungen.- 2.3 Zusammenfassung und Schlußfolgerungen.- 3 Ökonomische Instrumente in der Praxis: Ein Überblick.- 3.1 Bundesrepublik Deutschland.- 3.1.1 Umweltabgaben.- 3.1.1.1 Umweltabgaben in der Luftreinhaltung.- 3.1.1.2 Umweltabgaben im Gewässerschutz.- 3.1.1.3 Umweltabgaben in der Abfallwirtschaft.- 3.1.1.4 Umweltabgaben im Verkehrsbereich.- 3.1.1.5 Umweltabgaben im Naturschutzbereich.- 3.1.2 Handelbare Nutzungsrechte.- 3.1.3 Rücknahme- und Pfandpflichten.- 3.2 Sonstige Oecd-Staaten.- 3.2.1 Umweltabgaben.- 3.2.1.1 Umweltabgaben in der Luftreinhaltung.- 3.2.1.2 Umweltabgaben im Gewässerschutz.- 3.2.1.3 Umweltabgaben in der Abfallwirtschaft.- 3.2.1.4 Umweltabgaben im Verkehrsbereich.- 3.2.2 Handelbare Nutzungsrechte.- 3.2.3 Rücknahme- und Pfandpflichten.- 3.3 Zusammenfassung und Schlußfolgerungen.- 4 Zur Politischen Ökonomie der Instrumentenwahl.- 4.1 Umweltpolitischer Entscheidungsprozeß und Einflußgruppen.- 4.2 Präferenzen der politischen Akteure und Einflußgruppen.- 4.2.1 Politische Entscheidungsträger.- 4.2.2 Ministerial- und Vollzugsbehörden.- 4.2.3 Unternehmensverbände.- 4.2.4 Umweltschutzverbände.- 4.3 Zur Steigerung der politischen Akzeptanz ökonomischer Instrumente.- 5 Anwendungsbedingungen ökonomischer Instrumente.- 5.1 Ökonomische und technische Rahmenbedingungen.- 5.1.1 Emittentenstruktur.- 5.1.2 Vermeidungskostenstruktur.- 5.1.3 Innovationspotential.- 5.1.4 Meß- und Kontrollanforderungen.- 5.1.4.1 Emissionsbezogene Maßnahmen.- 5.1.4.2 Inputbezogene Maßnahmen.- 5.2 Ökologische Rahmenbedingungen.- 5.2.1 Ökologische Äquivalenz.- 5.2.1.1 Räumliche Äquivalenz.- 5.2.1.2 Zeitliche Äquivalenz.- 5.2.1.3 Sachliche Äquivalenz.- 5.2.2 Sonstige ökologische Restriktionen.- 5.2.2.1 Ökologische Schwelleneffekte.- 5.2.2.2 Additiv und synergetisch wirkende Schadstoffe.- 5.3 Rechtliche Rahmenbedingungen.- 5.3.1 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit.- 5.3.2 EU-rechtliche Zulässigkeit.- 5.3.3 Ordnungsrechtliche Kompatibilität.- 5.4 Fiskalpolitische Rahmenbedingungen.- 5.5 Sonstige politische Rahmenbedingungen.- 6 Umweltpolitische Instrumentenwahl als complexes Entscheidungsproblem.- 6.1 Strukturierende Vorüberlegungen.- 6.2 Das heuristische Entscheidungsverfahren der Oecd.- 6.3 Erweiterung des Oecd-Verfahrens.- 6.3.1 Erster Schritt: Beschreibung des Kontrollszenarios.- 6.3.2 Zweiter Schritt: Vorauswahl möglicher Instrumentvarianten.- 6.3.2.1 Preissteuernde versus mengensteuernde Instrumente.- 6.3.2.2 Emissions- versus input- bzw. produktbezogene Instrumente.- 6.3.3 Dritter Schritt: Bewertung der verbleibenden Alternativen.- 7 Abschließende Bemerkungen.