Revolverend financieren door overheidsinstanties
De werking van de transparantieverplichting bij revolverende fondsen
Samenvatting
Bij overheidsinstanties heerst een trend: de klassieke subsidie à fonds perdu verdwijnt bij het verstrekken van financiering aan eindbegunstigden naar de achtergrond en maakt plaats voor nieuwe financieringsinstrumenten. Eén daarvan is het revolverend fonds
De bedoeling is dat de door revolverende fondsen gefinancierde activiteiten van eindbegunstigden geld genereren. Het uitgezette geld vloeit daarom terug naar het fonds, waardoor hetzelfde publieke geld meerdere keren voor dezelfde maatschappelijke doelstelling kan worden ingezet. Op Unierechtelijk, Rijks- en decentraal niveau wordt publiek geld daarom veelvuldig ondergebracht in revolverende fondsen, bijvoorbeeld om de woningnood aan te pakken.
Problematisch is echter dat er geen regelgeving bestaat waaraan revolverende fondsen met rijksbijdragen moeten voldoen. Veel fondsen kunnen daarom zodanig worden vormgegeven dat het publiekrecht daarop niet automatisch van toepassing is. Fondsen zijn daarmee (onder andere) niet gebonden aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur en de Wet normering topinkomens. Ook staat er geen rechtsbescherming open bij de laagdrempelige bestuursrechter.
In dit boek gaat mr. Veerle van Waarde nader in op de juridische problematiek rond revolverende fondsen, in het bijzonder op de (Unierechtelijke) transparantieverplichting. De auteur beschrijft wat een revolverend fonds is, waarom overheidsinstanties er veelvuldig gebruik van maken en hoe een revolverend fonds en zijn verstrekkingen juridisch worden vormgegeven.
Daarnaast onderzoekt de auteur of revolverende fondsen bij de verdeling van publiek geld gebonden zijn aan de transparantieverplichting en in hoeverre deze fondsen de transparantieverplichting daadwerkelijk in acht nemen. Tot slot bespreekt de auteur wat de juridische consequenties zijn als revolverende fondsen de transparantieverplichting bij het verstrekken van financiering aan eindbegunstigden verzaken.
Specificaties
Inhoudsopgave
1 Inleiding 1
1.1 Aanleiding van het onderzoek 1
1.2 Probleemstelling en deelvragen 4
1.3 Afbakening van het onderzoek 6
1.4 Onderzoeksmethoden 9
1.5 Plaatsbepaling en relevantie van het onderzoek 10
2 Het revolverend fonds: een stoomcursus 13
2.1 Inleiding 13
2.2 Een definitie van het revolverend fonds 13
2.3 Het nut van een revolverend fonds 16
2.4 De juridische vormgeving van een revolverend fonds en zijn verstrekkingen 18
2.4.1 De juridische vormgeving van een revolverend fonds 18
2.4.2 Het storten van kapitaal in het revolverend fonds 19
2.4.3 De juridische kwalificatie van de financiële verstrekkingen vanuit het revolverend fonds 21
2.4.3.1 Een aanspraak op financiële middelen 22
2.4.3.2 Door een bestuursorgaan verstrekt 22
2.4.3.3 Met het oog op bepaalde activiteiten van de aanvrager 24
2.4.3.4 Anders dan als betaling voor aan het bestuursorgaan geleverde goederen of diensten 24
2.4.3.5 Geen subsidie in de zin van de Awb? 25
2.5 De problemen van een revolverend fonds 25
2.6 Tussenconclusie 27
3 De theorie: de transparantieverplichting bij revolverende fondsen 29
3.1 Inleiding 29
3.2 D e reikwijdte van de Unierechtelijke transparantieverplichting 30
3.3 D e toepasselijkheid van de Unierechtelijke transparantieverplichting op revolverende fondsen 32
3.4 D e reikwijdte van de nationaalrechtelijke transparantieverplichting 35
3.5 D e toepasselijkheid van de nationaalrechtelijke transparantieverplichting op revolverende fondsen 39
3.6 Tussenconclusie 41
4 De praktijk: de transparantieverplichting bij revolverende fondsen 43
4.1 Inleiding 43
4.2 Het Energiefonds Overijssel 43
4.2.1 De juridische vormgeving van het fonds en zijn verstrekkingen 43
4.2.2 De transparantieverplichting bij het verstrekken van financiering aan eindbegunstigden 46
4.3 Het Innovatie en Energiefonds Gelderland 48
4.3.1 De juridische vormgeving van het fonds en zijn verstrekkingen 48
4.3.2 De transparantieverplichting bij het verstrekken van financiering aan eindbegunstigden 51
4.4 Het Energiefonds Den Haag 54
4.4.1 De juridische vormgeving van het fonds en zijn verstrekkingen 54
4.4.2 De transparantieverplichting bij het verstrekken van financiering aan eindbegunstigden 57
4.5 Tussenconclusie 59
5. Slotbeschouwing 61
5.1 Revolverende fondsen: een transparante schatkamer? 61
5.1.1 Op papier 61
5.1.2 In de praktijk 64
5.2 Revolverende fondsen: een transparante oplossing? 65
Geraadpleegde literatuur 69
Geraadpleegde jurisprudentie 77
-Bijlage 1 79
Overzicht gesprekspartners en interviewvragen
-Bijlage 2 81
De juridische vormgeving van het Energiefonds Overijssel
-Bijlage 3 83
De juridische vormgeving van het Innovatie- en Energiefonds Gelderland
-Bijlage 4 85
De juridische vormgeving van het Energiefonds Den Haag
Mensen die dit boek kochten, kochten ook...
-
Famke van Dam€ 39,50 -
A.W. Cazander€ 38,46
-
Mike Hoekendijk€ 39,50
-
Bart Joosen€ 189,75
-
N.A.Th. Smetsers€ 76,50
-
Gijs Weenink€ 49,00
Net verschenen
Rubrieken
- Aanbestedingsrecht
- Aansprakelijkheids- en verzekeringsrecht
- Accountancy
- Algemeen juridisch
- Arbeidsrecht
- Bank- en effectenrecht
- Bestuursrecht
- Bouwrecht
- Burgerlijk recht en procesrecht
- Europees-internationaal recht
- Fiscaal recht
- Gezondheidsrecht
- Insolventierecht
- Intellectuele eigendom en ict-recht
- Management
- Mens en maatschappij
- Milieu- en omgevingsrecht
- Notarieel recht
- Ondernemingsrecht
- Pensioenrecht
- Personen- en familierecht
- Sociale zekerheidsrecht
- Staatsrecht
- Strafrecht en criminologie
- Vastgoed- en huurrecht
- Vreemdelingenrecht