De functionele waarde van het lokale enquêterecht

Samenvatting

1. Inleiding 1
1.1. De controlerende rol van de gemeenteraad 1
1.2. Het lokale enquêterecht in het kort 3
1.3. De onderzoeksvraag 4
1.4. De onderzoeksmethoden 6
1.5. Leeswijzer 8

2. De positie van het lokale enquêterecht als onderdeel van het controle-instrumentarium
van de gemeenteraad 9
2.1. Inleiding 9
2.2. Versterking van de controlerende rol van de gemeenteraad 10
2.3. De controle-instrumenten sinds 2002 13
2.4. Het lokale enquêterecht 18
2.5. Slotbeschouwing 28

3. Verwachtingen van het lokale enquêterecht 31
3.1. Inleiding 31
3.2. De parallel tussen de lokale en de parlementaire enquête 32
3.3. Versterking van de positie van het parlement en de gemeenteraad 33
3.4. Waarheidsvinding 36
3.5. Proportioneel gebruik 39
3.6. Slotbeschouwing 47

4. Juridische analyse van het lokale enquêterecht 51
4.1. Inleiding 51
4.2. Waarheidsvinding 52
4.3. Proporioneel gebruik: bescherming van getuigen 65
4.4. Proportioneel gebruik: ultimum remedium 77
4.5. Proportione gebruik: openbaarheid 79
4.6. De onderzoeksverordening 81
4.7. Slotbeschouwing 82

5. Gebruik van het lokale enquêterecht 87
5.1. Inleiding 87
5.2. Gebruik en non-gebruik van het enquêterecht 88
5.3. Het proces voorafgaand aan de lokale enquêtes 90
5.4. Besluitvorming over de lokale enquêtes 92
5.5. Het onderzoek 111
5.6. Non-gebruik 124
5.7. Slotbeschouwing 133

6. De afwaardering van grond in Apeldoorn 137
6.1. Inleiding 137
6.2. Voorgeschiedenis 138
6.3. Voorbereiding op de lokale enquête 140
6.4. Inrichting van het onderzoeksproces 145
6.5. De onderzoeksbevoegdheden 149
6.6. Het rapport 154
6.7. Gevolgen van het onderzoek 155
6.8. Analyse 158

7. De verzelfstandiging van het openbaar onderwijs in Groningen 161
7.1. Inleiding 161
7.2. Voorgeschiedenis 161
7.3. Voorbereiding op de lokale enquête 164
7.4. De inrichting van het onderzoeksproces 172
7.5. Onderzoeksbevoegdheden 177
7.6. Het rapport 183
7.7. Gevolgen van het onderzoek 185
7.8. Analyse 186

8. De geitenstal in Landerd 189
8.1. Inleiding 189
8.2. Voorgeschiedenis 189
8.3. Voorbereiding op de lokale enquête 191
8.4. De inrichting van het onderzoeksproces 195
8.5. Onderzoeksbevoegdheden 199
8.6. Het rapport 203
8.7. Gevolgen van het onderzoek 204
8.8. Analyse 206

9. Analyse 209
9.1. Inleiding 209
9.2. De regeling van het lokale enquêterecht 209
9.3. Gebruik van het lokale enquêterecht 211
9.4. Waarheidsvinding: het vergaren van alle feitelijk informatie 215
9.5. Proportioneel gebruik: bescherming van de persoonlijke levenssfeer 223
9.6. Proportioneel gebruik: ultimum remedium 227
9.7. Proportioneel gebruik: openbaarheid en geheimhouding 230
9.8. Het lokale enquêterecht als verantwoordingsproces 234
9.9. Slotbeschouwing 237

10. Conclusies 241
10.1. Inleiding 241
10.2. De kern van het lokale enquêterecht 242
10.3. Waarheidsvinding 244
10.4. Proportionaliteit 251
10.5. De politieke context 255
10.6. Slotconclusie 258

Nawoord 265
Summary 267
Literatuuropgave 271

Bijlage 1: Methodologische verantwoording 273
Bijlage 2: Tabellen hoofdstuk 5 274