Beklag over niet vervolgen

Voorwoord 5

1 Aanleiding en onderzoeksopzet 11
1.1 Aanleiding 11
1.2 Cijfermatige startpunten 12
1.3 Rondgang langs hoofdofficieren van justitie 12
1.4 Centrale vraagstelling 13
1.5 Afbakening van het onderzoek 14
1.6 Onderzoeksmethoden en -periode 15
1.7 Deelrapport I: Norm-theoretische kaders en praktische werkwijzen 15
1.8 Deelrapport II: Kwantitatieve analyse van registratie gegevens en dossiers 16
1.8.1 Kwantitatieve analyse registratiegegevens 16
1.8.2 Dossieronderzoek 16
1.9 Deelrapport III: Verdieping: doorlooptijden en interne communicatie 17
1.10 Deelrapport IV: Samenvatting, conclusies en aanbevelingen 18

Deel I Norm-theoretische kaders en praktische werkwijzen 19
Miranda de Meijer
Joep Simmelink
Ton Willemsen

1 Achtergrond 21

2 De procedurele regeling van art. 12 Sv en de werkwijze in de praktijk 23
2.1 Afdoeningsmodaliteiten waarop art. 12 Sv zich richt 23
2.1.1 Transactie 23
2.1.2 Sepots 24
2.1.3 Sepotmededeling 27
2.2 Het beklag 28
2.3 Beklag ondanks vervolging 33
2.4 Termijn van de klacht 33
2.5 Bevoegdheid gerechtshof 34
2.6 De procedure voorafgaand aan de (eventuele) raadkamerbehandeling 35
2.6.1 Ontvangst door griffier, openen dossier 35
2.6.2 Rol van de advocaat-generaal 35
2.6.3 Het ambtsbericht c.q. advies van de hoofdofficier 37
2.6.4 Kennelijk niet-ontvankelijk of kennelijk ongegrond 39
2.7 De behandeling van de klacht in raadkamer 40
2.7.1 Oproeping van klager en beklaagde 40
2.7.2 Bijstand 42
2.7.3 Onderzoek in raadkamer: meervoudig of enkelvoudig en nadere onderzoekshandelingen 42
2.7.4 Eindbeslissing 44

3 Kritiek op de art. 12 Sv-procedure 47

4 Samenvatting en conclusies 55

Deel II Kwantitatieve analyse van registratiegegevens en dossiers 61
Annemieke Benschop
Dirk J. Korf

1 Analyse van registratiegegevens 63
1.1 Aantallen art. 12 Sv-zaken 63
1.1.1 Aantallen art. 12 Sv-zaken per arrondissement 64
1.1.2 Trends in aantallen art. 12 Sv-zaken 68
1.2 Doorlooptijden art. 12 Sv-zaken 70
1.2.1 Aanmaken dossier 71
1.2.2 Advies hoofdofficier van justitie 71
1.2.3 Standpunt advocaat-generaal 72
1.2.4 Beschikking 73
1.2.5 Totale doorlooptijd: van klacht tot beschikking 73
1.3 Beschikking hof in art. 12 Sv-zaken 77
1.3.1 (Nog) geen beschikking 77
1.3.2 Gegrond 78
1.3.3 Afgewezen 79
1.3.4 Niet-ontvankelijk 79
1.3.5 Restcategorie 80
1.3.6 Trends in gegrond verklaarde en afgewezen art. 12 Sv-klachten 80

2 Dossierstudie 83
2.1 Selectie van dossiers 83
2.2 Betreffende misdrijf 84
2.2.1 Dossiers van gegrond verklaarde art. 12 Sv-klachten 84
2.2.2 Dossiers van ongegrond verklaarde art. 12 Sv-klachten 86
2.2.3 Schattingen van aantal art. 12 Sv-klachten betreffende top vier misdrijf categorieën 88
2.3 Betreffende afdoening 90
2.3.1 Dossiers van gegrond verklaarde art. 12 Sv-klachten 90
2.3.2 Dossiers van ongegrond verklaarde art. 12 Sv-klachten 93
2.3.3 Schattingen van art. 12 Sv-klachten betreffende afdoeningen 96
2.4 Advies van de hoofdofficier van justitie en schriftelijk standpunt van de advocaat-generaal 97
2.4.1 Dossiers van gegrond verklaarde art. 12 Sv-klachten 97
2.4.2 Dossiers van ongegrond verklaarde art. 12 Sv-klachten 100
3 Samenvatting en conclusie 103
4 Bijlage I 109
5 Bijlage II 121

Deel III Verdieping: doorlooptijden en interne communicatie 129
Miranda E. de Meijer
Dirk J. Korf
1 Inleiding 131

2 Opvallende trends bij doorlooptijden nader verklaard en suggesties voor kortere doorlooptijden 133
2.1 Ressortsparket Amsterdam 133
2.2 Ressortsparket Arnhem-Leeuwarden 136

3 Interne communicatie: tussen eerste en tweede lijn, en binnen tweede lijn 141
3.1 Inleiding 141
3.2 Methode van onderzoek 142
3.3 Bevindingen 142
3.3.1 Ervaring met art. 12 Sv-zaken 142
3.3.2 Contact met eerste lijn 148
3.3.3 Overleg als standpunt van de advocaat-generaal afwijkt van ambtsbericht 153
3.3.4 Terugkoppeling na de zitting 157
3.3.5 Verbeteringen in de communicatie tussen de eerste en tweede lijn 159
3.3.6 Interne communicatie binnen de tweede lijn 163
3.3.7 Veranderingen in de communicatie 165

4 Samenvatting en conclusies 169
4.1 Opvallende trends bij doorlooptijden nader verklaard en suggesties voor kortere doorlooptijden 169
4.2 Interne communicatie: tussen eerste en tweede lijn, en binnen tweede lijn 170

Deel IV Samenvatting, conclusies en aanbevelingen 179
1 Samenvatting en conclusies 181
Deelrapport I 181
Deelrapport II 184
Deelrapport III 190
2 Aanbevelingen 201

Over de auteurs 205
Literatuurlijst 207