Gebruik ruimte

Voorwoord v
Lijst van afkortingen ix

1 Inleiding
1.1 Probleemstelling en deelvragen 2
1.2 Onderzoeksmethoden: omgaan met zekerheid en onzekerheid 3
1.3 Relevantie van dit onderzoek 4
1.4 Leeswijzer 5

2 Gebruiksruimte, waar gaat dat over?
2.1 Leeswijzer 7
2.2 Wat is het begrip gebruiksruimte? 7
2.2.1 Taalkundige afbakening 7
2.2.2 Juridische afbakening 8
2.3 Wat is verdeling van gebruiksruimte? 13
2.3.1 Wijzen van verdeling van gebruiksruimte 14
2.3.2 Wat is het doel van verdeling van gebruiksruimte? 14
2.4 Herverdeling van gebruiksruimte met het oog op een betere invulling 17
2.5 Conceptueel: ‘gebruiksruimte’ en de gebruiksruimte 17
2.5.1 Onderscheid van ‘gebruiksruimte’ met dé gebruiksruimte (deelvraag 2) 18
2.5.2 Belang van het concept (deelvraag 3) 18
2.6 Conclusie 18

3 Herverdeling van gebruiksruimte in het omgevingsplan
3.1 Leeswijzer 21
3.2 Omgevingswet algemeen 21
3.3 Gebruiksruimte en het omgevingsplan 22
3.3.1 Beleidscyclus: een constante opdracht om de gebruiksruimte beter in te vullen 22
3.3.2 Omgevingsplan, andere kerninstrumenten en het verband met gebruiksruimte 24
3.3.3 Complicaties bij brongerichte (her)verdeling van gebruiksruimte 27
3.4 Verdeling van gebruiksruimte in het omgevingsplan 29
3.5 Herverdeling van gebruiksruimte in het omgevingsplan 31
3.5.1 Herverdelingsmogelijkheden via het activiteitgerichte spoor 33
3.5.2 Herverdelingsmogelijkheden via het gebiedsgerichte spoor 39
3.5.3 Meer bescherming voor de fysieke leefomgeving? 49
3.6 Koppeling 1: Instrumenten en algemeen bestuursrecht 51
3.6.1 Algemene beginselen van behoorlijk bestuur 51
3.6.2 Het spanningsveld tussen rechtszekerheid en herverdelen van gebruiksruimte 53
3.6.3 Eigendomsrecht (en evenredigheid) 54
3.6.4 Nadeelcompensatie (en onteigening) 55
3.6.5 Randvoorwaarden toegepast op groeiruimte 57
3.7 Koppeling 2: Concept en algemeen bestuursrecht 59
3.7.1 ‘Gebruiksruimte’ en het motiveringsbeginsel 60
3.7.2 ‘Gebruiksruimte’ en het evenredigheidsbeginsel 61
3.7.3 Vervolgvraag: wat als de raad niet herverdeelt? 62
3.8 Conclusie 63

4 Betere invulling van de gebruiksruimte (hypothesen)
4.1 Opzet en leeswijzer 65
4.2 Juridisch instrumentarium 65
4.3 Juridische randvoorwaarden 68
4.4 Ambtelijk vermogen 69

5 Betere invulling van de gebruiksruimte (praktijk)
5.1 Methode van empirisch onderzoek 71
5.2 Juridisch instrumentarium 72
5.3 Juridische randvoorwaarden 79
5.4 Ambtelijk vermogen 80

6 Conclusie
6.1 Deelvraag 1: Wat is de gebruiksruimte en (her)verdeling van gebruiksruimte? 83
6.1.1 Wat is de gebruiksruimte? 83
6.1.2 Wat is het verdelen van gebruiksruimte en het herverdelen van gebruiksruimte met het oog op een betere invulling? 84
6.2 Deelvragen 2 en 3 (conceptueel deel) 84
6.2.1 Deelvraag 2: Wat wordt bedoeld met het concept ‘gebruiksruimte’? 84
6.2.2 Deelvraag 3: Waarom kan het concept ‘gebruiksruimte’ van belang zijn? 85
6.3 Deelvragen 4 en 5 (instrumenteel deel) 86
6.3.1 Deelvraag 4: Kunnen gemeenteraden de gebruiksruimte beter invullen? 86
6.3.2 Deelvraag 5: Zullen gemeenteraden de gebruiksruimte beter invullen? 88
6.4 Eindconclusie: verbinding van concept en gebruik van instrumenten 89

Literatuurlijst 91
Jurisprudentielijst 95