Praxisleitfaden Kommunales Beteiligungsmanagement

Inhaltsverzeichnis<div>Grußwort</div><div>Autorinnen und Autoren</div><div>1 Einleitung</div><div>1.1 Zielstellung des Leitfadens</div><div>1.2 Begriffsabgrenzung</div><div>1.3 Entwicklung der Kommunalwirtschaft in Deutschland</div><div>1.3.1 Bedeutung der Kommunalwirtschaft</div><div>1.3.2 Entwicklung der Kommunalwirtschaft</div><div>1.3.3 Aufgaben des Beteiligungsmanagements</div><div>1.3.4 Zukünftige Herausforderungen</div><div>2 Rechtliche Rahmenbedingungen der Kommunalwirtschaft</div><div>2.1 Vorgaben des Kommunalrechts</div><div>2.1.1 Öffentlicher Zweck</div><div>2.1.2 Bezug zur Leistungsfähigkeit der Kommune</div><div>2.1.3 Subsidiarität gegenüber den Wirtschaftsaktivitäten Dritter</div><div>2.1.4 Überörtliche Betätigung bzw. Örtlichkeitsgrundsatz</div><div>2.1.5 Kommunalrechtliche Vorgaben für privatrechtliche Unternehmen</div><div>2.1.6 Verhältnis von Kommunalrecht und Bundesrecht</div><div>2.2 Rechtsformen kommunaler Unternehmen</div><div>2.2.1 Überblick</div><div>2.2.2 Regiebetrieb</div><div>2.2.3 Eigenbetrieb</div><div>2.2.4 Anstalt des öffentlichen Rechts (AöR)</div><div>2.2.5 Zweckverband</div><div>2.2.6 Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH)</div><div>2.2.7 Aktiengesellschaft (AG)</div><div>2.2.8 Gesellschaft mit beschränkter Haftung & Compagnie Kommanditgesellschaft (GmbH & Co. KG)</div><div>2.2.9 Rechtsfähige Stiftung des öffentlichen oder des privaten Rechts</div><div>2.2.10 Genossenschaft</div><div>2.2.11 Verein</div><div>2.3 Bundesrechtliche Regelungsgegenstände</div><div>2.3.1 Ausgewählte Aspekte des Arbeits-, Tarif- und Mitbestimmungsrechts</div><div>2.3.2 Mitbestimmungsgesetz und Drittelbeteiligungsgesetz</div><div>2.3.3 Kartell- und Wettbewerbsrecht</div><div>2.3.4 Steuerrecht</div><div>2.4 Regelungsgegenstände des Europarechts</div><div>2.4.1 Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichen Interesse (DAWI)</div>2.4.2 EU-Beihilfenrecht<div>2.4.3 Das (europäische) Vergaberecht und die Inhouse-Vergabe</div><div>3 Der Lebenszyklus des Unternehmens: Gründung, Veränderung, Beendigung</div><div>3.1 Überblick über die Aufgaben des Beteiligungsmanagements hinsichtlich des Lebenszyklus kommunaler Unternehmen</div><div>3.2 Rechtsformwahl</div><div>3.3 Gründung und Erwerb bzw. Beteiligung an unmittelbaren Unternehmen</div><div>3.3.1 Varianten von Unternehmensgründung und -erwerb</div><div>3.3.2 Aufgaben des Beteiligungsmanagements hinsichtlich Unternehmensgründung und -erwerb</div><div>3.3.2.1 Vorbereitung des Prozesses durch das Beteiligungsmanagement</div><div>3.3.2.2 Projektorganisation</div><div>3.3.2.3 Prüfung der rechtlichen Zulässigkeit der Unternehmensgründung bzw. des (Anteils-)Erwerbs</div><div>3.3.2.4 Prüfung der ökonomischen Voraussetzungen für die Unternehmensgründung bzw. den (Anteils-)Erwerb</div><div>3.3.2.5 Spezifika von Ausgliederung und Erwerb</div><div>3.3.2.6 Drucksache und Gremiendurchlauf</div><div>3.3.2.7 Umsetzung</div><div>3.4 Veränderungen von Unternehmen</div><div>3.4.1 Veränderungen der Unternehmen im Bestand</div><div>3.4.2 Varianten gesellschaftsrechtlicher Umstrukturierungen nach dem Umwandlungsgesetz</div><div>3.4.3 Umstrukturierungen nach dem Umwandlungsgesetz in der kommunalen Praxis</div><div>3.4.4 Aufgaben des Beteiligungsmanagements hinsichtlich gesellschaftsrechtlicher Umstrukturierungen</div><div>3.5 Materielle Privatisierung</div><div>3.6 Beendigung der GmbH</div><div>3.6.1 Auflösung und Liquidation einer GmbH</div><div>3.6.2 Insolvenz</div><div>3.6.2.1 Insolvenztatbestände</div><div>3.6.2.2 Insolvenzantrag</div><div>3.6.2.3 Insolvenzverschleppung</div><div>3.6.3 Insolvenzabwendungspflicht und Durchgriffshaftung für öffentliche Anteilseigner</div><div>3.6.4 Aufgaben des Beteiligungsmanagements</div><div>3.6.5 EXKURS: Beendigung bzw. Insolvenz von Unternehmen in anderer Rechtsform als GmbH</div><div>3.7 Einbeziehung externer Dienstleister</div><div>4 Aufgaben und Instrumente des Beteiligungsmanagements</div><div>4.1 Einleitung</div><div>4.2 Das ABC des strategischen Beteiligungsmanagements</div><div>4.2.1 Aufgabenbeschreibung</div><div>4.2.1.1 Gesamtportfolio</div><div>4.2.1.2 Einzelunternehmen</div><div>4.2.1.3 EXKURS I: Verantwortlichkeiten für die Strategieentwicklung der Gesellschaft</div><div>4.2.1.4 EXKURS II: Unternehmensinteresse versus Gesellschafterinteresse?</div><div>4.2.2 Pflichtaufgaben</div><div>Festlegung des Unternehmensgegenstandes im Gesellschaftsvertrag</div><div>4.2.2.2 Pflichtaufgaben des strategischen Beteiligungsmanagements in einzelnen Bundesländern</div><div>4.2.3 Ergänzungsaufgaben</div><div>4.2.3.1 Aufgabenkritik – strategische Analyse des Unternehmensportfolios</div><div>4.2.3.2 Strukturierung des Beteiligungsportfolios entsprechend der Steuerungsintensität</div><div>4.2.4 Küraufgaben</div><div>4.2.4.1 Corporate Governance Kodex</div><div>4.2.4.2 Zielvorgaben durch Zielbilder oder Eigentümerziele</div><div>4.2.4.3 Prüfung strategischer Unternehmensplanungen</div><div>4.3 Das ABC der Beteiligungsverwaltung</div><div>4.3.1 Aufgabenbeschreibung</div>4.3.2 Pflichtaufgaben<div>4.3.2.1 Verwaltung der Beteiligungsakten</div><div>4.3.2.2 Erfüllung gesetzlicher Vorgaben der Kommunalverfassung</div><div>4.3.2.3 Gesellschafteraufgaben</div><div>4.3.2.4 Verwaltungsaufgaben</div><div>4.3.2.5 Beteiligungsbericht</div><div>4.3.3 Ergänzungsaufgaben</div><div>4.3.3.1 Begleitung bei Gründung, Erwerb, Veränderung, materieller Privatisierung oder Beendigung von Gesellschaften</div><div>4.3.3.2 Mustergesellschaftsvertrag</div><div>4.3.3.3 Kenntnis über Berichtspflichten, Vorgaben und Fristen der Gesellschaften</div><div>4.3.4 Küraufgaben</div><div>4.3.4.1 Beteiligungsrichtlinie</div><div>4.3.4.2 Auswahl des Abschlussprüfers</div><div>4.3.4.3 Prüfungsschwerpunkte für die Jahresabschlussprüfung</div><div>4.3.4.4 Informations- und Zustimmungskataloge</div><div>4.3.4.5 Weitgehende Vereinheitlichung von Gesellschaftsverträgen und Geschäftsordnungen</div><div>4.3.4.6 DV-Unterstützung der Beteiligungsverwaltung</div><div>4.3.4.7 Stellung von Geschäftsführungspersonal durch das Beteiligungsmanagement</div><div>4.4 Das ABC der Mandatsbetreuung</div><div>4.4.1 Aufgabenbeschreibung</div><div>4.4.2 Pflichtaufgaben</div>4.4.3 Ergänzungsaufgaben<div>4.4.3.1 Informationen für neue Aufsichtsratsmitglieder</div><div>4.4.3.2 Vorbereitung und Begleitung von Aufsichtsratssitzungen</div><div>4.4.3.3 Teilnahme des Beteiligungsmanagements an Sitzungen</div><div>4.4.3.4 Schulungen für kommunale Aufsichtsratsmitglieder</div>4.4.4 Küraufgaben<div>4.4.4.1 Handreichung für Aufsichtsratsmitglieder</div><div>4.4.4.2 Elektronisches Gremienportal</div><div>4.4.4.3 Evaluierung von Aufsichtsräten</div><div>4.5 Das ABC des Beteiligungscontrollings</div><div>4.5.1 Aufgabenbeschreibung</div><div>4.5.2 EXKURS: Wirtschaftsplan, unterjähriges Berichtswesen und Jahresabschluss</div><div>4.5.2.1 Wirtschaftsplan</div><div>4.5.2.2 Unterjähriges Berichtswesen</div><div>4.5.2.3 Jahresabschluss</div><div>4.5.3 Pflichtaufgaben</div>4.5.3.1 Anlagen zum Haushaltsplan der kommunalen Gebietskörperschaft<div>4.5.3.2 Kommunaler Gesamtabschluss</div><div>4.5.3.3 Pflichtaufgaben des Beteiligungscontrollings in einzelnen Bundesländern</div><div>4.5.4 Ergänzungsaufgaben</div><div>4.5.4.1 Analyse des Wirtschaftsplans</div>4.5.4.2 Frühwarnsystem – Controllingberichte des Beteiligungsmanagements<div>4.5.4.3 Analyse des Jahresabschlusses</div><div>4.5.5 Küraufgaben</div><div>4.5.5.1 Vereinheitlichung des Planungs- und Berichtswesens</div><div>4.5.5.2 Wirtschaftsplangespräche</div><div>4.5.5.3 Teilnahme an der Schlussbesprechung zum Jahresabschluss</div><div>4.5.5.4 Revision der Planungs- und Berichtsprozesse der Beteiligungsunternehmen</div><div>4.5.5.5 Nutzung betriebswirtschaftlicher Kennzahlen</div><div>4.5.5.6 Unternehmensvergleich (Benchmarking)</div><div>4.5.5.7 DV-Unterstützung des Beteiligungscontrollings</div>4.6 Das ABC der Einbeziehung der Beteiligungsunternehmen in die kommunale Haushaltswirtschaft<div>4.6.1 Aufgabenbeschreibung</div><div>4.6.2 Pflichtaufgaben</div><div>4.6.3 Küraufgaben</div><div>4.6.3.1 Kombination von Haushaltsansätzen mit unterjährigem Controlling</div><div>4.6.3.2 Konzept zur Haushaltskonsolidierung oder Haushaltssicherung</div><div>4.6.3.3 Haushaltsbeiträge von Beteiligungsunternehmen</div><div>4.7 Das ABC der Geschäftsführerangelegenheiten</div><div>4.7.1 Aufgabenbeschreibung</div><div>4.7.2 Pflichtaufgaben: Bestellung und Anstellung der Mitglieder der Geschäftsführung</div><div>4.7.3 EXKURS I: Anstellungsverträge mit Mitgliedern der Geschäftsführung</div><div>4.7.3.1 Befristung</div><div>4.7.3.2 Vergütungsbestandteile</div><div>4.7.3.3 Sonstige Nebenleistungen</div><div>4.7.4 EXKURS II: Amtsniederlegung und Aufhebungsvereinbarung</div><div>4.7.4.1 Amtsniederlegung</div><div>4.7.4.2 Aufhebungsvereinbarung</div><div>4.7.5 Ergänzungsaufgaben</div><div>4.7.5.1 Einheitliche Unterstützung in Geschäftsführerangelegenheiten</div><div>4.7.5.2 Führung von Geschäftsführerakten</div><div>4.7.5.3 Fristenmanagement</div><div>4.7.6 Küraufgaben</div><div>4.7.6.1 Unterstützung bei der Suche und Auswahl von Mitgliedern der Geschäftsführung</div><div>4.7.6.2 Prüfung der Angemessenheit der Vergütung von Mitgliedern der Geschäftsführung</div><div>4.7.6.3 Zielvereinbarungen mit der Geschäftsführung</div><div>4.7.6.4 DV-Unterstützung bei Geschäftsführerangelegenheiten</div><div>5 Organisation und Aufbau des kommunalen Beteiligungsmanagements</div><div>5.1 Einleitung</div><div>5.2 Rechtliche Anforderungen an das Beteiligungsmanagement</div><div>5.3 Organisationsformen des Beteiligungsmanagements</div><div>5.3.1 Zentrale Ansiedlung beim Hauptverwaltungsbeamten</div><div>5.3.2 Zentrale Ansiedlung im Dezernat für Finanzen</div><div>5.3.3 Zentrale Ansiedlung in einem anderen Dezernat</div><div>5.3.4 Dezentrale Ansiedlung bei den einzelnen Fachdezernaten</div><div>5.3.5 Mischform der zentral/dezentralen Ansiedlung</div><div>5.3.6 Beteiligungsholding</div><div>5.3.7 Eigenständiges Tochterunternehmen</div><div>5.3.8 Fazit</div><div>5.4 Anforderungen an das Personal des Beteiligungsmanagements</div><div>5.5 Organisatorische Anforderungen</div><div>5.6 IT-Unterstützung</div><div>6 Wege zur Optimierung des Beteiligungsmanagements</div><div>6.1 Informationsasymmetrien</div><div>6.2 Umgang des Beteiligungsmanagements mit möglichen Widerständen</div><div>6.2.1 Aufgabenkatalog des Beteiligungsmanagements definieren</div><div>6.2.2 Rechte des Beteiligungsmanagements festschreiben</div><div>6.2.3 Beteiligungsmanagement stärken</div><div>6.2.4 Serviceleistungen des Beteiligungsmanagements ausbauen</div><div>6.2.5 Partnerschaftliches Verhältnis zu den Unternehmen pflegen</div><div>6.2.6 Fazit</div><div>6.3 Ausbau des Aufgabenspektrums des Beteiligungsmanagements</div><div>6.3.1 Ablaufstruktur</div><div>6.3.2 Risikomanagement</div><div>6.3.3 Fazit</div><div>7 Organisation und Aufgaben der bbvl als Beteiligungsmanagerin der Stadt Leipzig</div><div>7.1 Wer wir sind</div><div>7.2 Aufgaben und Instrumente des Beteiligungsmanagements</div><div>7.2.1 Aufgaben der bbvl als Beteiligungsmanagerin der Stadt Leipzig</div>7.2.2 Instrumente des Beteiligungscontrollings der bbvl<div>7.2.2.1 Vorgaben für Aufbau und Inhalt des Wirtschaftsplans der Beteiligungsunternehmen</div><div>7.2.2.2 Vorgaben für das Berichtswesen der Beteiligungsunternehmen</div><div>7.2.2.3 Managementreport</div><div>7.2.2.4 Planreport und Jahresabschlussreport</div>7.3 Organisation des Beteiligungsmanagements der bbvl<div>7.3.1 Jährliches Arbeitsprogramm (Grundvertragsvorlage)</div><div>7.3.2 Kategorisierung der Beteiligungsunternehmen</div><div>7.3.3 Budgetierung und Zeiterfassung</div><div>7.3.4 Branchenteams und fachliche Ansprechpartner</div>7.3.5 Leitung Grundvertrag<div>7.3.6 Qualitätssicherung</div><div>7.4 Leipzig als Vorreiterin der kommunalen Beteiligungssteuerung in Deutschland</div><div>7.5 Die bbvl als kommunale Beratungsgesellschaft</div><div>7.6 IT-gestützte Beteiligungssteuerung – Anforderungen an Hard- und Software-Lösungen</div>8 Anlagen<div>8.1 Übersicht Kommunalrecht</div><div>8.2 Muster: Managementreport der bbvl</div><div>8.3 Abkürzungsverzeichnis</div><div>8.4 Abbildungsverzeichnis</div><div>8.5 Tabellenverzeichnis</div><div>8.6 Literaturverzeichnis</div><div>8.7 Zitierte Urteile</div>