Wetgevingsarchitectuur van de Omgevingswet
Samenvatting
Deze publicatie levert de eerste brede en systematische beschrijving van de wetgevingsarchitectuur en het wetgevingsbeleid bij de Omgevingswet. Met een sterk praktijkgerichte benadering bevat de uitgave onmisbare kennis bij het maken van (decentrale) regelgeving.
Met de stelselherziening van het omgevingsrecht komt een groot deel van de regels over de fysieke leefomgeving samen in één nieuw samenhangend wettelijk stelsel. Het nieuwe omgevingsrecht wordt geregeld in de Omgevingswet en de daarop gebaseerde uitvoeringsregelgeving en in decentrale regelgeving: het omgevingsplan, de waterschapsverordening en de omgevingsverordening.
Wetgevingsarchitectuur van de Omgevingswet vormt de eerste grondige verkenning van het wetgevingsbeleid dat voor het stelsel van de Omgevingswet is ontwikkeld. De auteur beschrijft de architectuur van het stelsel en de achterliggende ontwerpkeuzes. Hoe zijn de rijksregels over de fysieke leefomgeving geordend? Welke wetstechnische ontwerpkeuzes zijn er gemaakt? Waar moet u aan denken als u in het omgevingsplan een nieuw begrip wilt gebruiken?
De auteur beschrijft verder de inhoudelijke eisen die gelden voor het opstellen van decentrale regelgeving onder de Omgevingswet, de verhouding tot de Algemene wet bestuursrecht en digitaliseringsaspecten.
Mede dankzij de praktische benadering, vol informatieve voorbeelden en tabellen, leent de uitgave zich uitstekend als hulpmiddel bij het opstellen van bepalingen binnen het stelsel van de Omgevingswet en het nadenken over de structuur van die regelgeving.
Deze uitgave is onder meer bedoeld voor ambtenaren en andere betrokkenen bij gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk die zich bezighouden met het opstellen van regels binnen het stelsel van de Omgevingswet. Zowel voorafgaand aan als na inwerkingtreding van die wet.
Specificaties
Inhoudsopgave
Lijst met afkortingen / XIII
HOOFDSTUK 1
Wetgevingsbeleid voor de Omgevingswet / 1
1.1 Inleiding / 1
1.2 De één-huis-gedachte / 2
1.3 Aanvullingen op het algemeen wetgevingsbeleid / 6
1.4 Opzet van dit boek / 8
HOOFDSTUK 2
Stelselherziening omgevingsrecht en reikwijdte Omgevingswet / 11
2.1 Inleiding / 11
2.2 Achtergrond van de stelselherziening / 11
2.3 Verbeterdoelen en uitgangspunten van de stelselherziening / 12
2.3.1 Verbeterdoelen / 12
2.3.2 Uitgangspunten / 13
2.4 Maatschappelijke doelen van de Omgevingswet / 13
2.5 Toepassingsgebied van de Omgevingswet / 15
2.5.1 Fysieke leefomgeving / 15
2.5.2 Activiteiten met gevolgen voor de fysieke leefomgeving / 17
2.5.3 Verhouding tot andere wetgeving / 18
2.6 Gefaseerde bouw van het stelsel / 18
2.6.1 Hoofdspoor, invoeringsspoor en aanvullingssporen / 18
2.6.2 Modules / 22
2.6.3 Schematisch overzicht / 23
HOOFDSTUK 3
Architectuur van het stelsel / 25
3.1 Inleiding / 25
3.2 Verhouding tussen regelgevingsniveaus op rijksniveau / 25
3.2.1 Inleiding / 25
3.2.2 Wet / 25
3.2.3 Algemene maatregel van bestuur / 26
3.2.4 Ministeriële regeling / 27
3.3 Rijksregelgeving / 29
3.3.1 Omgevingswet / 29
3.3.2 De vier algemene maatregelen van bestuur / 33
3.3.3 Besluit kwaliteit leefomgeving / 35
3.3.4 Besluit activiteiten leefomgeving en Besluit bouwwerken leefomgeving / 36
3.3.5 Omgevingsbesluit / 40
3.3.6 Dwarsverbanden tussen de vier algemene maatregelen van bestuur / 42
3.3.7 Omgevingsregeling / 43
3.4 Decentrale regelgeving / 45
3.4.1 Inleiding / 45
3.4.2 Omgevingsplan / 46
3.4.3 Waterschapsverordening / 49
3.4.4 Omgevingsverordening / 50
3.4.5 Samenvattend overzicht inhoud decentrale regelgeving / 52
3.5 Samenvatting / 54
HOOFDSTUK 4
Opbouw en structuur van de regels / 55
4.1 Inleiding / 55
4.2 Indelingsprincipes / 55
4.2.1 Scheiding tussen beleid en normstelling / 55
4.2.2 Vaste volgordes / 55
4.3 Zichtbaarheid van kernelementen / 57
4.4 Keuze voor summiere regeling / 58
4.5 Vijf-ledenbeginsel / 59
4.6 Gebruik van artikelkopjes / 60
4.7 Overige vormtechnische afspraken / 60
HOOFDSTUK 5
Terminologie / 63
5.1 Inleiding / 63
5.2 Harmonisatie en afstemming op hogere regelgeving / 63
5.2.1 Uniformiteit / 63
5.2.2 Harmonisatie van regelgeving / 64
5.2.3 Afstemming op hogere regelgeving / 67
5.3 Beknopt formuleren / 68
5.4 Kernbegrippen en vaste begrippenparen / 70
5.4.1 Kernbegrippen / 70
5.4.2 Vaste formuleringen / 75
5.5 Modern woordgebruik / 77
5.6 Definities / 81
HOOFDSTUK 6
Wetstechniek / 83
6.1 Inleiding / 83
6.2 Verwijzingen / 83
6.2.1 Beknopt verwijzen / 83
6.2.2 Verwijzingen inkleuren / 84
6.3 Verbindingstechnieken / 85
6.3.1 Inleiding / 85
6.3.2 Herhalen in plaats van verbinden / 85
6.3.3 Verbinden in plaats van herhalen / 86
6.3.4 In afwijking van, onverminderd / 88
6.4 Actus-contrariusbeginsel / 89
6.5 Modelbepalingen / 90
6.6 Symbolen, meeteenheden en getallen / 91
HOOFDSTUK 7
Inhoudelijke eisen aan decentrale regels / 95
7.1 Inleiding / 95
7.2 Decentrale beleidsvrijheid / 95
7.3 Omgevingsplan / 97
7.3.1 Inleiding / 97
7.3.2 Beleidsuitgangspunten / 98
7.3.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties / 98
7.3.4 Instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving / 100
7.3.5 Instructieregels in de omgevingsverordening / 103
7.3.6 Verplicht opnemen en uitsluiten van regels / 103
7.3.7 Ruimte voor maatwerkregels / 105
7.3.8 Bruidsschat / 108
7.4 Waterschapsverordening / 109
7.4.1 Inleiding / 109
7.4.2 Instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving en de omgevingsverordening / 109
7.4.3 Verplicht opnemen en uitsluiten van regels / 110
7.4.4 Ruimte voor maatwerkregels / 110
7.4.5 Bruidsschat / 111
7.5 Omgevingsverordening / 111
7.5.1 Inleiding / 111
7.5.2 Beleidsuitgangspunten / 111
7.5.3 Evenwichtige toedeling van functies aan locaties / 112
7.5.4 Instructieregels in het Besluit kwaliteit leefomgeving / 112
7.5.5 Verplicht opnemen en uitsluiten van regels / 112
7.5.6 Ruimte voor maatwerkregels / 113
7.5.7 Bruidsschat / 113
HOOFDSTUK 8
Verhouding tot de Algemene wet bestuursrecht / 115
8.1 Inleiding / 115
8.2 De Algemene wet bestuursrecht als algemene wet / 116
8.3 Doelstellingen van de Algemene wet bestuursrecht / 117
8.3.1 Inleiding / 117
8.3.2 Eenheid van wetgeving / 117
8.3.3 Treffen van algemene voorzieningen / 118
8.3.4 Ruimte voor aanvullingen en afwijkingen in bijzondere wetgeving / 118
8.4 Soorten Awb-bepalingen / 119
8.4.1 Algemeen / 119
8.4.2 Dwingend recht / 119
8.4.3 Regelend recht / 120
8.4.4 Aanvullend recht / 121
8.4.5 Facultatief recht / 122
8.4.6 Is het onderwerp in de Algemene wet bestuursrecht uitputtend geregeld? / 123
8.5 Wanneer is afwijken van de Algemene wet bestuursrecht gerechtvaardigd? / 123
8.5.1 Inleiding / 123
8.5.2 Afwijken van dwingend recht / 124
8.5.3 Afwijken van regelend recht / 126
8.5.4 Aanvullend recht / 127
8.5.5 Afwijken van facultatief recht / 127
8.6 Het leggen van een koppeling met de Algemene wet bestuursrecht / 128
8.6.1 Algemeen / 128
8.6.2 Koppeling bij dwingend recht / 128
8.6.3 Koppeling bij regelend recht / 129
8.6.4 Koppeling bij aanvullend recht / 129
8.6.5 Koppeling bij facultatief recht / 130
8.7 Leidraad voor het aanpassen van bijzondere wetgeving aan de Algemene wet bestuursrecht / 130
8.8 Samenvattend overzicht / 131
8.9 Raakvlakken tussen de Algemene wet bestuursrecht en de Omgevingswet / 133
HOOFDSTUK 9
Digitaliseringsaspecten / 135
9.1 Inleiding / 135
9.2 Functies van het DSO / 135
9.3 Gevolgen van het DSO voor het regelgevingsproces / 137
9.3.1 Algemeen / 137
9.3.2 Digitale ontsluiting van regels / 137
9.3.3 Toepasbare regels / 139
9.4 Koppeling aan locaties bij opstellen regelgeving / 140
9.5 Digitaliseerbaarheid van regels / 141
BIJLAGEN
BIJLAGE 1: Gouden regels voor wetgeven onder de Omgevingswet / 147
BIJLAGE 2: Modelbepalingen / 153
BIJLAGE 3: Begrippenlijst / 157
Over de auteur / 163
Trefwoordenregister / 165
Mensen die dit boek kochten, kochten ook...
Net verschenen
Rubrieken
- Aanbestedingsrecht
- Aansprakelijkheids- en verzekeringsrecht
- Accountancy
- Algemeen juridisch
- Arbeidsrecht
- Bank- en effectenrecht
- Bestuursrecht
- Bouwrecht
- Burgerlijk recht en procesrecht
- Europees-internationaal recht
- Fiscaal recht
- Gezondheidsrecht
- Insolventierecht
- Intellectuele eigendom en ict-recht
- Management
- Mens en maatschappij
- Milieu- en omgevingsrecht
- Notarieel recht
- Ondernemingsrecht
- Pensioenrecht
- Personen- en familierecht
- Sociale zekerheidsrecht
- Staatsrecht
- Strafrecht en criminologie
- Vastgoed- en huurrecht
- Vreemdelingenrecht